【編者按】國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家測(cè)繪地理信息局組織編制的《國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020)》于8月5日向社會(huì)發(fā)布。規(guī)劃提出，到2020年，產(chǎn)業(yè)保持年均20%以上的增長(zhǎng)速度，2020年總產(chǎn)值超過(guò)8000億元。成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
規(guī)劃提出，到2020年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用取得重大突破，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和較好成長(zhǎng)性的創(chuàng)新型中小企業(yè)，擁有一批具有國(guó)際影響力的自主知名品牌。
以下為《國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020)》全文：
地理信息是人類在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中獲取或形成的、主要描述事物或者現(xiàn)象的地理位置、時(shí)空分布及其動(dòng)態(tài)特征和相關(guān)自然社會(huì)屬性的信息，是重要的基礎(chǔ)性信息資源，是國(guó)家信息資源的重要組成部分，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。以地理信息資源開(kāi)發(fā)利用為核心的地理信息產(chǎn)業(yè)，作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。為促進(jìn)地理信息資源開(kāi)發(fā)利用、提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕2號(hào))要求，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢(shì)
(一)取得的成績(jī)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，進(jìn)入了發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有關(guān)部門積極予以扶持。地理信息資源開(kāi)發(fā)利用的社會(huì)認(rèn)知度不斷提高，社會(huì)需求更加旺盛。用戶群體從以政府為主轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)和大眾并重，規(guī)模不斷擴(kuò)大。市場(chǎng)主體日趨多樣化，市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息安全等方面的政策法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境初步形成。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)加快建設(shè)，服務(wù)范圍已覆蓋亞太地區(qū)。自主航天遙感對(duì)地觀測(cè)體系初步形成，高分辨率遙感測(cè)圖衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的跨越，地面接收、處理、分發(fā)、應(yīng)用體系基本形成?，F(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。地理信息資源共享和服務(wù)設(shè)施日臻完善，國(guó)家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)一期工程建成并投入試運(yùn)行，國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”正式為政府和社會(huì)提供服務(wù)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張。企業(yè)融資能力大幅提高，已有18家企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。企業(yè)并購(gòu)重組趨于活躍，產(chǎn)業(yè)聚集式、規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)明顯。“十二五”以來(lái)，產(chǎn)業(yè)服務(wù)總值年增長(zhǎng)率30%左右。截至2013年底，企業(yè)達(dá)2萬(wàn)多家，從業(yè)人員超過(guò)40萬(wàn)人，年產(chǎn)值近2600億元。新應(yīng)用、新服務(wù)不斷產(chǎn)生，互聯(lián)網(wǎng)搜索和電子商務(wù)提供商、通信服務(wù)提供商、汽車廠商等紛紛涉足地理信息應(yīng)用領(lǐng)域，形成了遙感應(yīng)用、導(dǎo)航定位和位置服務(wù)等產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。核心競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高。人才培養(yǎng)力度大幅提高，引進(jìn)、選拔和評(píng)價(jià)政策逐步完善，隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，專利數(shù)量逐年增長(zhǎng)。國(guó)產(chǎn)地理信息系統(tǒng)軟件技術(shù)水平已與國(guó)外同類軟件相當(dāng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率已超過(guò)50%。測(cè)繪和地理信息裝備制造技術(shù)水平明顯提升、企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)產(chǎn)裝備已出口100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
(二)機(jī)遇與挑戰(zhàn)
國(guó)家的高度重視、戰(zhàn)略需求的持續(xù)增加、社會(huì)需求的日益旺盛、科技水平的不斷提高，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新動(dòng)力、新市場(chǎng)和新支撐。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”、“十二五”規(guī)劃綱要的明確部署，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等戰(zhàn)略部署，對(duì)進(jìn)一步提升地理信息服務(wù)水平、拓展服務(wù)領(lǐng)域提出了新的戰(zhàn)略需求。社會(huì)公眾在日常生產(chǎn)生活中對(duì)地理信息的應(yīng)用需求不斷增長(zhǎng)，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了巨大的市場(chǎng)空間。下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)與地理信息技術(shù)的不斷融合，為地理信息產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。與此同時(shí)，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家加速搶占市場(chǎng)，不斷擠壓我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。我國(guó)導(dǎo)航定位及位置服務(wù)絕大部分依賴國(guó)外衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)，高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)主要來(lái)自國(guó)外，地理信息高端技術(shù)裝備市場(chǎng)大多被發(fā)達(dá)國(guó)家占領(lǐng)，地理信息應(yīng)用服務(wù)總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。此外，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈條不全、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力不高、政策法規(guī)不完善等問(wèn)題，亟待從國(guó)家戰(zhàn)略層面強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，完善政策支持，加強(qiáng)服務(wù)管理，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的外部環(huán)境。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為重點(diǎn)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以提高服務(wù)管理水平為目標(biāo)，以完善政策法規(guī)體系為保障，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，著力培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分支，著力提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，著力培育新興市場(chǎng)，加快推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
(二)基本原則
1、需求牽動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)需求對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，將政府、企業(yè)、公眾等各方面對(duì)地理信息產(chǎn)品和服務(wù)的需求作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)地理信息市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。
2、政府調(diào)控、規(guī)范管理。科學(xué)發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，完善配套政策，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高服務(wù)水平，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化信息安全，規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
3、科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的新突破，不斷壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，不斷釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
4、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體謀劃和分類指導(dǎo)，集中優(yōu)勢(shì)資源，著力發(fā)展具有支撐帶動(dòng)作用的核心技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加快培育龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化分工合作，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體提升和全面發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2020年，政策法規(guī)體系基本建立，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用取得重大突破，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和較好成長(zhǎng)性的創(chuàng)新型中小企業(yè)，擁有一批具有國(guó)際影響力的自主知名品牌。產(chǎn)業(yè)保持年均20%以上的增長(zhǎng)速度，2020年總產(chǎn)值超過(guò)8000億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)
(一)測(cè)繪遙感數(shù)據(jù)服務(wù)
增強(qiáng)測(cè)繪衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取及服務(wù)能力。大力推動(dòng)國(guó)產(chǎn)測(cè)繪衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的公益性服務(wù)和商業(yè)化應(yīng)用，提升國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的市場(chǎng)占有率和高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)自主保障率。適度發(fā)展國(guó)外衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)代理服務(wù)，有序引進(jìn)亞米級(jí)高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)對(duì)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的增值開(kāi)發(fā)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品。促進(jìn)國(guó)產(chǎn)高分辨率遙感數(shù)據(jù)出口，支持重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展高分辨率遙感數(shù)據(jù)處理應(yīng)用核心技術(shù)引進(jìn)，全面提升我國(guó)高分辨率遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)能力與水平。提高航空遙感數(shù)據(jù)服務(wù)能力。開(kāi)展測(cè)繪航空攝影、航空遙感數(shù)據(jù)的商業(yè)化獲取和增值服務(wù)，建成比較完整的測(cè)繪航空攝影和航空遙感數(shù)據(jù)獲取、處理、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展低空和無(wú)人機(jī)航空遙感數(shù)據(jù)服務(wù)。推廣傾斜航空攝影，豐富地面及室內(nèi)光學(xué)、雷達(dá)、激光等多種影像數(shù)據(jù)獲取方式，推動(dòng)商業(yè)化服務(wù)。
加強(qiáng)測(cè)繪遙感數(shù)據(jù)的社會(huì)化應(yīng)用。繼續(xù)加強(qiáng)測(cè)繪遙感數(shù)據(jù)在國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、海洋、環(huán)境、減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)、交通、教育等領(lǐng)域和城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃管理以及重大工程建設(shè)中的應(yīng)用。引導(dǎo)遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)從政府、企業(yè)、軍隊(duì)向社會(huì)公眾領(lǐng)域拓展，進(jìn)一步推動(dòng)遙感數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)、電子商務(wù)等方面的應(yīng)用。實(shí)施應(yīng)用示范工程，拓展測(cè)繪遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈?；趪?guó)家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)以及“天地圖”等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遙感數(shù)據(jù)服務(wù)和地理信息公共服務(wù)的結(jié)合。推動(dòng)測(cè)繪遙感數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)優(yōu)化組合，以3-5家龍頭企業(yè)為引領(lǐng)做大做強(qiáng)遙感數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)參與商業(yè)測(cè)繪遙感衛(wèi)星的發(fā)射和運(yùn)營(yíng)。
(二)測(cè)繪地理信息裝備制造
發(fā)展高端遙感技術(shù)裝備。加強(qiáng)數(shù)碼航攝儀、傾斜攝影儀、機(jī)載激光雷達(dá)、輕小型合成孔徑雷達(dá)等傳感器，以及高精度定位定向系統(tǒng)與高安全度低空遙感平臺(tái)的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化推廣。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。發(fā)展高端地面測(cè)繪裝備。發(fā)展數(shù)字水準(zhǔn)儀、智能化全站儀、衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站系統(tǒng)(CORS)、三維激光掃描儀、移動(dòng)地理信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、現(xiàn)代工程測(cè)量與監(jiān)控系統(tǒng)、全數(shù)字近景攝影測(cè)量系統(tǒng)等現(xiàn)代測(cè)繪地理信息技術(shù)裝備，以及海洋地理信息獲取裝備。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。引導(dǎo)和推進(jìn)現(xiàn)代高端測(cè)繪地理信息技術(shù)裝備制造業(yè)的資源整合，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)由單一的裝備制造向提供完整的裝備集成解決方案轉(zhuǎn)變，建設(shè)若干自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的工程技術(shù)研發(fā)中心。切實(shí)加強(qiáng)自主品牌構(gòu)建，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的測(cè)繪地理信息高端裝備，推進(jìn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
(三)地理信息軟件
促進(jìn)高技術(shù)在地理信息軟件開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用。加強(qiáng)地理信息軟件技術(shù)與數(shù)據(jù)庫(kù)、高性能計(jì)算、網(wǎng)格技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等通用信息技術(shù)的融合，大力推動(dòng)地理信息獲取、處理、管理和網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)軟件產(chǎn)品的集成。發(fā)展大型地理信息平臺(tái)軟件。持續(xù)推動(dòng)地理信息系統(tǒng)通用軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展基于下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等，適應(yīng)云計(jì)算技術(shù)、時(shí)空技術(shù)、三維技術(shù)等的地理信息系統(tǒng)軟件產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上。推進(jìn)高性能遙感數(shù)據(jù)處理軟件系統(tǒng)的商業(yè)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)遙感數(shù)據(jù)處理軟件系統(tǒng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)30%。繼續(xù)發(fā)展數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量軟件，在此基礎(chǔ)上發(fā)展立體影像軟件，引導(dǎo)數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量從單機(jī)向集群、協(xié)同方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量軟件國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率95%以上。鼓勵(lì)研發(fā)地理信息管理與應(yīng)用軟件。開(kāi)發(fā)電子政務(wù)地理信息系統(tǒng)軟件，推進(jìn)國(guó)土、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、公安、應(yīng)急、生態(tài)、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域應(yīng)用軟件的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)測(cè)繪業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同化集成管理系統(tǒng)，滿足測(cè)繪業(yè)務(wù)向生產(chǎn)自動(dòng)化、管理信息化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化以及生產(chǎn)、管理、服務(wù)協(xié)同化轉(zhuǎn)變的需要。創(chuàng)新軟件服務(wù)理念，從注重產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)向提供全生命周期服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)地理信息軟件企業(yè)通過(guò)自主創(chuàng)新和兼并重組，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取有2-3家以地理信息軟件開(kāi)發(fā)和集成為核心業(yè)務(wù)的龍頭企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地。
(四)地理信息與導(dǎo)航定位融合服務(wù)
發(fā)展地理信息位置服務(wù)。根據(jù)國(guó)家關(guān)于衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃安排，加快推進(jìn)地理信息與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位的融合，面向交通管理、物流、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域提供服務(wù)。依托現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展在環(huán)境監(jiān)測(cè)、水資源調(diào)查、氣象、航空航天、工程建設(shè)、車輛導(dǎo)航、城市規(guī)劃、個(gè)人位置服務(wù)等領(lǐng)域的測(cè)繪基準(zhǔn)信息服務(wù)。發(fā)展導(dǎo)航電子地圖和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。從覆蓋范圍、信息含量、精確程度和表現(xiàn)形式等方面不斷提高導(dǎo)航電子地圖的質(zhì)量，積極發(fā)展附帶門址信息的三維導(dǎo)航電子地圖。進(jìn)一步創(chuàng)新導(dǎo)航電子地圖產(chǎn)品服務(wù)在交通出行等領(lǐng)域的服務(wù)模式，積極發(fā)展以移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)為支撐，融合實(shí)時(shí)交通信息、移動(dòng)通信基站信息等的綜合導(dǎo)航定位動(dòng)態(tài)服務(wù)。不斷創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，豐富產(chǎn)品種類，充實(shí)信息內(nèi)容，增加服務(wù)功能，優(yōu)化表現(xiàn)形式。積極探索將地理信息服務(wù)與社會(huì)管理、城市管理等工作相結(jié)合的途徑和方式，推出更多種類的服務(wù)。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)地圖增值服務(wù)業(yè)務(wù)。推進(jìn)地理信息與導(dǎo)航定位融合服務(wù)類企業(yè)的兼并重組，形成差別化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。
(五)地理信息應(yīng)用服務(wù)
鞏固面向政府的地理信息應(yīng)用服務(wù)。結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，創(chuàng)新在資源環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息化建設(shè)等方面的服務(wù)模式，形成從需求、設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的地理信息應(yīng)用服務(wù)體系。推進(jìn)地理信息在數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)智能化管理和控制能力，促進(jìn)公益性地理信息產(chǎn)品共享。大力開(kāi)展地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)工作，提升地理信息服務(wù)政府決策水平。進(jìn)一步發(fā)揮遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力，開(kāi)展全球地表覆蓋遙感制圖工作，形成規(guī)?；a(chǎn)、更新與服務(wù)能力。提升地理信息對(duì)綜合應(yīng)急服務(wù)的技術(shù)保障水平和能力。推進(jìn)地理信息社會(huì)化應(yīng)用。組織開(kāi)展時(shí)空信息資源共享試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮地理信息在企業(yè)資源管理、商業(yè)決策、設(shè)施運(yùn)維、網(wǎng)點(diǎn)布局等方面的作用。加大地理信息技術(shù)和位置服務(wù)產(chǎn)品在電子商務(wù)、商業(yè)智能、電子政務(wù)、智能交通、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的應(yīng)用。開(kāi)發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的位置服務(wù)產(chǎn)品。積極支持地理信息應(yīng)用服務(wù)類企業(yè)參與公益性地理信息服務(wù)，不斷拓展和深化地理信息社會(huì)化應(yīng)用服務(wù)，打造3-4家龍頭企業(yè)。
(六)地圖出版與服務(wù)
繁榮地圖出版業(yè)。調(diào)整地圖產(chǎn)品的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，在傳統(tǒng)的紙質(zhì)地圖基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新地圖形式，充分利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、多媒體技術(shù)等，推動(dòng)數(shù)字地圖、多媒體地圖、三維立體地圖、網(wǎng)絡(luò)地圖、城市街景地圖等現(xiàn)代地圖出版。積極發(fā)展地理信息定制服務(wù)，探索地圖出版發(fā)行新模式。編制出版具有較大影響力的權(quán)威地圖集。
發(fā)展地圖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)以地圖為核心的文化、動(dòng)漫、玩具等個(gè)性化產(chǎn)品，創(chuàng)作以地圖為元素的文學(xué)、影視作品，豐富以地圖為載體的各類文體活動(dòng)。繁榮地圖消費(fèi)和收藏市場(chǎng)，形成地圖文化產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)地圖出版企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加大高新技術(shù)的集成應(yīng)用，提供高質(zhì)量、多元化的地圖產(chǎn)品。
四、政策措施
(一)優(yōu)化政策環(huán)境
充分利用財(cái)政、稅收、投資、金融等政策，對(duì)符合條件的地理信息企業(yè)給予支持，探索完善地理信息產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式參與地理信息產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)及重大項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持地理信息企業(yè)上市融資。加快推進(jìn)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》修訂。進(jìn)一步完善地理信息使用許可政策。建立健全地理信息市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。制定實(shí)施遙感數(shù)據(jù)使用和國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)出口服務(wù)政策，推進(jìn)遙感數(shù)據(jù)的商業(yè)化開(kāi)發(fā)。完善地理信息共建共享政策與標(biāo)準(zhǔn)。
(二)夯實(shí)基礎(chǔ)條件
不斷完善衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)應(yīng)用環(huán)境，持續(xù)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求分析。加速地理信息生產(chǎn)服務(wù)體系技術(shù)改造和升級(jí)，逐步形成兼具標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和個(gè)性化服務(wù)能力的生產(chǎn)服務(wù)體系。加強(qiáng)地理信息公共服務(wù)能力建設(shè)，開(kāi)展基于“天地圖”的典型應(yīng)用示范。進(jìn)一步提升地理信息資源獲取能力，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和海域的地理信息資源調(diào)查研究。
(三)促進(jìn)自主創(chuàng)新
以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)1-2家國(guó)家級(jí)和6-8家省部級(jí)地理信息技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，集中力量突破核心關(guān)鍵技術(shù)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。吸納企業(yè)參與科技規(guī)劃的制定，強(qiáng)化科研立項(xiàng)的市場(chǎng)導(dǎo)向。完善自主創(chuàng)新成果發(fā)布機(jī)制，鼓勵(lì)政府和企事業(yè)單位優(yōu)先采用自主創(chuàng)新成果。推進(jìn)中介服務(wù)體系建設(shè)。
(四)加強(qiáng)人才培養(yǎng)
依托重大科研和建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，加快培養(yǎng)學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新能力卓越的企業(yè)科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。適當(dāng)調(diào)整高等院校的地理信息學(xué)科布局和人才培養(yǎng)方向。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)聯(lián)合高等院校對(duì)管理人才、科技人才進(jìn)行系統(tǒng)的再教育和培訓(xùn)。支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)共建大學(xué)生實(shí)習(xí)基地。
(五)強(qiáng)化服務(wù)管理
建設(shè)地理信息數(shù)據(jù)安全監(jiān)控、涉密數(shù)據(jù)綜合鑒定、地圖與地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品技術(shù)審查等系統(tǒng)，實(shí)行地理信息服務(wù)應(yīng)用的全過(guò)程管理。落實(shí)安全保密制度，提高涉密地理信息的監(jiān)督管理水平。完善地圖技術(shù)審查與出版相結(jié)合的安全服務(wù)模式，研制地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、測(cè)試和認(rèn)證體系，探索建立地理信息產(chǎn)品服務(wù)合格證制度和產(chǎn)品認(rèn)證制度。將成熟的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制。
(六)拓展對(duì)外合作
積極推動(dòng)地理信息企業(yè)到國(guó)外承攬業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件企業(yè)建立海外分支機(jī)構(gòu)，到境外開(kāi)展并購(gòu)、合資、參股等投資業(yè)務(wù)，收購(gòu)技術(shù)和品牌。以現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，承接發(fā)達(dá)國(guó)家的地理信息服務(wù)外包業(yè)務(wù)，努力打造國(guó)際地理信息數(shù)據(jù)加工等信息服務(wù)外包特色品牌。擴(kuò)大地理信息產(chǎn)品出口，輸出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地理信息產(chǎn)品和技術(shù)，提高國(guó)際市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)與各國(guó)地理信息主管機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，為我國(guó)企業(yè)拓展國(guó)際地理信息業(yè)務(wù)提供咨詢服務(wù)。積極承擔(dān)國(guó)際測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推動(dòng)自主測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。
(七)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析
開(kāi)展地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)地理信息分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究，逐步完善統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。建立地理信息產(chǎn)業(yè)法人庫(kù)。加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)調(diào)查與研究。健全地理信息市場(chǎng)咨詢服務(wù)體系。對(duì)國(guó)內(nèi)外地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題和趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)查研究，定期發(fā)布相關(guān)研究報(bào)告。結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重要技術(shù)創(chuàng)新工作，深入開(kāi)展地理信息資源和服務(wù)的需求分析工作，客觀評(píng)估產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，并提出優(yōu)化建議。
五、規(guī)劃實(shí)施保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力
建立多部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究重大問(wèn)題，確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。科學(xué)界定政府與企業(yè)在規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)，建立健全政府與企業(yè)在規(guī)劃實(shí)施中的協(xié)作機(jī)制。積極發(fā)揮中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在行業(yè)協(xié)調(diào)、自律、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的作用。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，努力形成規(guī)劃實(shí)施的良好社會(huì)氛圍。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保規(guī)劃落實(shí)
國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家測(cè)繪地信局加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，適時(shí)開(kāi)展評(píng)估工作，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
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