為貫徹落實(shí)黨中央用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)自然資源的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府自然資源保護(hù)主體責(zé)任，近日，自然資源部部署開展2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作，提出要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒、完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、明確問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，維護(hù)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)秩序。
如何嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法？如何進(jìn)一步做到精準(zhǔn)問責(zé)？2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作將從哪些方面具體開展？自然資源部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)此進(jìn)行了解讀。
嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，加大違法行為處置力度
從2011年至今，全覆蓋衛(wèi)片執(zhí)法從檢查土地開發(fā)利用情況擴(kuò)展到礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況，已經(jīng)連續(xù)開展10年，衛(wèi)片執(zhí)法工作是完善自然資源執(zhí)法監(jiān)管體制的一個(gè)重要方面。
“為進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，在案件查處環(huán)節(jié)，需要注意部門分工和銜接。”該負(fù)責(zé)人表示，地方各級(jí)自然資源主管部門要完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既要履職盡責(zé)，又要依法依規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。“總的要求是，不論執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍如何改，各地都要確保工作有人做，成果質(zhì)量有保證，查處整改見實(shí)效。”該負(fù)責(zé)同志說道。
對(duì)于建設(shè)用地上的翻新行為，衛(wèi)片執(zhí)法要認(rèn)定其是否符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。如果城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法職能在本地區(qū)自然資源主管部門，應(yīng)由自然資源主管部門組織核實(shí)和查處；如果城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法職能在城市管理和綜合執(zhí)法局或者其他部門的，應(yīng)該做好問題線索的移交工作。
對(duì)于歷史上形成的建設(shè)用地，屬于在1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施以前建設(shè)，既沒有取得用地審批手續(xù)，也沒有確權(quán)登記的，根據(jù)《土地管理法》實(shí)施之前的用地規(guī)定，判定該用地是否合規(guī)；對(duì)于《土地管理法》實(shí)施之后建設(shè)的，如果一直沒有取得相應(yīng)的用地審批手續(xù)，翻新后被衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)了的，應(yīng)判定為違法占地，按照2020年1月1日施行的新《土地管理法》進(jìn)行查處。
同時(shí)，對(duì)于有明確違法主體、明確違法事實(shí)、明確法律責(zé)任，在法定追溯期內(nèi)的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法立案處理。對(duì)查獲的違法采出礦產(chǎn)品和違法所得，須依法予以沒收。對(duì)于公安機(jī)關(guān)已經(jīng)立案查處，但沒有沒收違法采出礦產(chǎn)品和違法所得的，應(yīng)當(dāng)立案處理并依法予以沒收。
為確保行政執(zhí)法行為嚴(yán)格、規(guī)范、公平、公正，對(duì)立案查處案件，各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，暫無自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，對(duì)類似案件的自由裁量尺度應(yīng)當(dāng)相對(duì)統(tǒng)一。
加強(qiáng)圖斑判定和違法采礦處理
該負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)，各地要準(zhǔn)確把握?qǐng)D斑判定政策，對(duì)通報(bào)中的典型現(xiàn)象引以為戒。例如，將部分在建道路用地按實(shí)地未變化填報(bào)；將非農(nóng)村道路作為農(nóng)村道路填報(bào)；將不符合臨時(shí)用地條件的作為臨時(shí)用地填報(bào)；將為實(shí)施建設(shè)而推填土的判定為實(shí)地未變化；圖斑位置與批文位置不一致，套用其他用地批文；填報(bào)有合法批文地塊涉及占用永久基本農(nóng)田；工作不夠認(rèn)真細(xì)致的，如屬于重點(diǎn)工程但沒有仔細(xì)核對(duì)；符合“一戶一宅”或?qū)儆诒Ｕ闲园簿庸こ填愖≌?，沒有正確填報(bào)和勾選。
還有兩類明顯屬于弄虛作假：一是將實(shí)地已經(jīng)完成建設(shè)乃至投入使用的，作為實(shí)地未變化填報(bào)；二是將非建設(shè)用地審批文件，作為用地合法性判定依據(jù)。比如，用地預(yù)審文件、采礦許可證等作為合法性判定依據(jù)。
對(duì)于礦產(chǎn)圖斑判定，要準(zhǔn)確界定以工程建設(shè)為名的采礦行為。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)手續(xù)齊全的工程建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源用于本項(xiàng)目建設(shè)的，不按違法采礦處理，采出剩余的礦產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)交由當(dāng)?shù)卣_處置。對(duì)于項(xiàng)目批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)采礦，但對(duì)外銷售牟利的，或在項(xiàng)目批準(zhǔn)范圍外采礦的，應(yīng)當(dāng)按照違法采礦處理。
對(duì)于群眾自采自用的礦產(chǎn)資源，僅限于小規(guī)模開采零星、分散的砂石土類礦產(chǎn)，采出的砂石土僅限于群眾家庭生活自用。使用工程機(jī)械大規(guī)模開采的，開采砂石土并非零星、分散資源的，對(duì)外銷售牟利的，開采除砂石土外其他礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法采礦。
明確問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)問責(zé)
該負(fù)責(zé)同志表示，《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》第三條中有四款規(guī)定，只有第一款中就違法占用耕地面積規(guī)定了15%的比例，其他三款沒有此限制。為此，各地要加強(qiáng)對(duì)于15%比例的理解，對(duì)土地管理混亂，造成嚴(yán)重后果，或者不制止、不組織查處的以及隱瞞不報(bào)、壓案不查的地區(qū)，可以直接啟動(dòng)問責(zé)，不需要看違法占用耕地面積的比例是否超過15%。
同時(shí)，在按照上述辦法啟動(dòng)問責(zé)時(shí)，既要看違法占用耕地面積比例是否達(dá)到15%以上，還要考慮違法占用耕地的絕對(duì)值大小。目前，明確的是市級(jí)大于500畝、縣級(jí)大于100畝的地區(qū)，要納入問責(zé)范圍。必要時(shí)，自然資源部將參考全國(guó)市、縣違法占用耕地面積的平均值調(diào)整問責(zé)線。
此外，基于目前的土地管理制度設(shè)計(jì)，對(duì)一些程序性違法占用耕地，在計(jì)算問責(zé)比例時(shí)予以扣減。按照權(quán)責(zé)一致的原則，自然資源部也將逐步取消相關(guān)的扣減政策，更加嚴(yán)格落實(shí)地方主體責(zé)任。
為了進(jìn)一步規(guī)范問責(zé)地區(qū)核查認(rèn)定工作，達(dá)到精準(zhǔn)問責(zé)的目的，自然資源部也對(duì)核準(zhǔn)問責(zé)有關(guān)政策予以明確，對(duì)于判定為重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的，以國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、水利部等立項(xiàng)文件，或省級(jí)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳等部門立項(xiàng)文件、重大項(xiàng)目清單為認(rèn)定依據(jù)。
其中，“已履行監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)”中的履行監(jiān)管職責(zé)，主要指該制止的要制止，該發(fā)責(zé)令停工通知書的應(yīng)該下發(fā)，該報(bào)告的要報(bào)告；“已履行服務(wù)職責(zé)”就是指要做好指導(dǎo)、支持用地單位做好組卷報(bào)批工作，協(xié)調(diào)落實(shí)補(bǔ)償、安置和耕地占補(bǔ)平衡等任務(wù)，做好用地服務(wù)保障工作。
此外，對(duì)于違法用地項(xiàng)目類型填報(bào)問題，關(guān)鍵看拆遷安置點(diǎn)用地是否納入重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地范圍。有的地塊在重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地申請(qǐng)時(shí)一并申請(qǐng)，可以作為重點(diǎn)工程的一部分對(duì)待。如果沒有納入重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地范圍，則不能計(jì)算。
據(jù)介紹，目前，全國(guó)完成監(jiān)測(cè)面積650萬平方公里。3月底前，將下發(fā)2020年第一季度衛(wèi)片執(zhí)法圖斑數(shù)據(jù)。剩余的將在第二季度下發(fā)。執(zhí)法圖斑的矢量數(shù)據(jù)，將通過自然資源部與各省廳的公文辦公網(wǎng)絡(luò)專門下發(fā)，不需要各省再作申請(qǐng)。
各地應(yīng)按照要求，4月底前優(yōu)先完成2019年季度衛(wèi)片執(zhí)法工作。同時(shí)，組織開展2020年第一季度衛(wèi)片數(shù)據(jù)核實(shí)工作，第一季度的圖斑能夠核實(shí)多少，就填報(bào)多少，其余的可以在第二季度再一并上報(bào)。
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