近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟酚“l(fā)有怎樣的意義、《意見》的總體要求是什么、政策上有哪些保障措施等，國家測繪地理信息局有關(guān)負(fù)責(zé)人就這些問題進(jìn)行了回答。
1．據(jù)了解，近年來我國地理信息產(chǎn)業(yè)年均增速超過25％。面對(duì)發(fā)展如此快速的產(chǎn)業(yè)，國家為何要出臺(tái)《意見》，意義是什么？
答：改革開放以來，我國測繪地理信息事業(yè)得到快速發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以基礎(chǔ)測繪為核心的公益性測繪事業(yè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，以地理信息資源開發(fā)利用為主體的地理信息產(chǎn)業(yè)正在迅猛發(fā)展。目前，我國地理信息產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但總體上仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、企業(yè)競爭力不強(qiáng)、核心關(guān)鍵技術(shù)缺乏、高端儀器自主化水平不高、地理信息開發(fā)利用不足、安全監(jiān)管有待加強(qiáng)等問題仍比較突出。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高，全社會(huì)對(duì)地理信息服務(wù)需求急劇增加，迫切要求加快發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，豐富地理信息產(chǎn)品。另外，發(fā)達(dá)國家對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，國際地理信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，全球地理信息市場競爭加劇。因此，需要國家出臺(tái)相關(guān)政策措施給予支持和引導(dǎo)。
《意見》的印發(fā)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的高度重視和大力支持，是黨和國家推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的重大決策。《意見》的出臺(tái)，有利于統(tǒng)一全社會(huì)的認(rèn)識(shí)，凝聚業(yè)內(nèi)外的力量，改善行業(yè)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，加快形成地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力；有利于破解地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，增強(qiáng)國內(nèi)地理信息企業(yè)的競爭力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，有效應(yīng)對(duì)國外相關(guān)企業(yè)的沖擊和挑戰(zhàn)；有利于豐富地理信息資源，滿足人民群眾對(duì)地理信息日益增長的需求，促進(jìn)地理信息更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2.《意見》明確提出了地理信息產(chǎn)業(yè)的定義，應(yīng)該如何理解？
答：《意見》開篇即提出地理信息產(chǎn)業(yè)的定義，明確地理信息產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這個(gè)定義表明了以下幾層意思：一是強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)手段，即以現(xiàn)代測繪技術(shù)和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，這基本上劃定了地理信息產(chǎn)業(yè)的外延，覆蓋面很廣。二是明確了產(chǎn)業(yè)的核心，即地理信息產(chǎn)業(yè)都是圍繞地理信息開發(fā)利用而開展的，包括相應(yīng)的硬件生產(chǎn)、軟件開發(fā)等活動(dòng)。三是提出了產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)內(nèi)容，即產(chǎn)業(yè)鏈，地理信息獲取是上游、地理信息處理是中游、地理信息應(yīng)用是下游。四是界定了產(chǎn)業(yè)的屬性，即地理信息產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
3.如何理解《意見》提出的我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)？
答：《意見》根據(jù)對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)測和我國近年來地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，提出了未來發(fā)展目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)可概況為：一條主線，四大目標(biāo)。“一條主線”，就是以形成地理信息獲取、處理、應(yīng)用為主的成熟產(chǎn)業(yè)鏈為主線。這是發(fā)展壯大地理信息產(chǎn)業(yè)的基本路徑和根本保障。地理信息獲取位于地理信息產(chǎn)業(yè)鏈的上游，目前我國在遙感數(shù)據(jù)快速獲取方面還比較弱。地理信息處理位于地理信息產(chǎn)業(yè)鏈的中游，主要包括測繪數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)的處理與分析，以及服務(wù)支撐平臺(tái)。地理信息應(yīng)用位于地理信息產(chǎn)業(yè)鏈的下游，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是最具潛力的領(lǐng)域。“四大目標(biāo)”，就是用5-10年時(shí)間，在市場主體方面，形成若干個(gè)龍頭企業(yè)和一批充滿活動(dòng)的中小型企業(yè)；在市場秩序方面，監(jiān)管有效、競爭有序；在薄弱環(huán)節(jié)方面，使我國地理信息獲取能力明顯提升，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，國際競爭力顯著提高；在關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面，地理信息產(chǎn)品更加豐富、應(yīng)用更加廣泛。
4．《意見》提出了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，是基于何種考慮？
答：《意見》提出了地理信息產(chǎn)業(yè)五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，主要基于三方面的考慮：一是針對(duì)當(dāng)前我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出要提升遙感數(shù)據(jù)獲取和處理能力，振興地理信息裝備制造，突破地理信息產(chǎn)業(yè)上游發(fā)展瓶頸。二是針對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，提出要提高地理信息軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展地理信息與導(dǎo)航定位的融合服務(wù)，提升位置服務(wù)能力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是針對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從面向政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、人民群眾生活的角度，提出要促進(jìn)地理信息深層次應(yīng)用，大力繁榮地圖市場，發(fā)展地理信息文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育大眾地理信息消費(fèi)市場。
5．在促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《意見》提出了哪些具體措施？
答：《意見》從四個(gè)方面提出了促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施：一是編制地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)。同時(shí)，建立地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范地理信息市場秩序，強(qiáng)化地理信息安全監(jiān)管，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。二是完善財(cái)稅金融支持政策，在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)政府部門地理信息服務(wù)外包，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大直接和間接融資支持力度，提高地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。三是健全地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系，制定和完善促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套制度措施，加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)配合和分類指導(dǎo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)地理信息支撐，推進(jìn)地理信息開放共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新與對(duì)外合作，著力培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團(tuán)隊(duì)，集中力量突破一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)測繪地理信息技術(shù)，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
6．地理信息涉及國家安全，《意見》是如何處理地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全保密的關(guān)系？
答：《意見》指出，地理信息是重要的戰(zhàn)略性信息資源，關(guān)系到國家主權(quán)、安全和利益，在維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和其他非傳統(tǒng)領(lǐng)域國家安全中發(fā)揮著重要作用。因此，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)必須在保障國家地理信息安全的前提下進(jìn)行。《意見》提出了“堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管與廣泛應(yīng)用相結(jié)合”的原則，要求加強(qiáng)安全監(jiān)管，在維護(hù)國家安全的前提下，積極推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)地理信息高效、廣泛利用。同時(shí)，《意見》還提出了分類指導(dǎo)的要求，即對(duì)于具有戰(zhàn)略性或關(guān)系國家安全的領(lǐng)域，堅(jiān)持以國家投資為主，通過建立健全法律法規(guī)體系妥善處理好地理信息保密與開放的關(guān)系；對(duì)于市場化程度高的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以社會(huì)投資為主，政府通過多種方式給予政策、資金扶持；對(duì)于地理信息社會(huì)化服務(wù)，主要由企業(yè)提供，政府給予合理引導(dǎo)和支持，基礎(chǔ)地理信息實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)政策?！兑庖姟愤€要求加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步提高涉密地理信息保密安全監(jiān)管水平，依法嚴(yán)厲打擊非法獲取、處理地理信息行為。
7．據(jù)了解，目前我國地理信息資源重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，《意見》是如何推動(dòng)地理信息共享的？
答：由于信息流通和交換渠道不暢、掌握地理信息資源的部門之間協(xié)同和配合不夠，我國地理信息資源重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍，如重復(fù)設(shè)立地理坐標(biāo)系統(tǒng)、重復(fù)購買衛(wèi)星遙感影像、重復(fù)航空攝影、重復(fù)采集基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。地理信息資源共享是避免重復(fù)建設(shè)、節(jié)省財(cái)政資金、維護(hù)國家利益的客觀要求，也是加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)的重要舉措。為此，《意見》明確要求，組織開展地理信息資源共享政策性試點(diǎn)工作，建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息獲取分工、更新和共享工作，在切實(shí)保障政府部門應(yīng)用需求的前提下，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)?！兑庖姟愤€要求加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪和地理國情監(jiān)測，進(jìn)一步豐富基礎(chǔ)地理信息，實(shí)行基礎(chǔ)地理信息免費(fèi)或低收費(fèi)政策，為地理信息資源共享提供有利條件。
附：國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
國辦發(fā)〔2014〕2號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息開發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。隨著近年來地理信息產(chǎn)業(yè)迅速興起并保持高速增長，這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。為促進(jìn)我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的重大意義
（一）發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要支撐。地理信息是重要的基礎(chǔ)性信息資源，是國家信息資源的重要組成部分。開發(fā)利用地理信息，有利于促進(jìn)國土空間布局優(yōu)化，有利于促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
（二）發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是維護(hù)國家安全的重要保證。地理信息是重要的戰(zhàn)略性信息資源，關(guān)系到國家主權(quán)、安全和利益，在維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和其他非傳統(tǒng)領(lǐng)域國家安全中發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)重要地理信息資源的開發(fā)利用監(jiān)管，對(duì)維護(hù)國家安全具有重要意義。
（三）發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段。地理信息產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，將促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市以及關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，完善“網(wǎng)格化”社會(huì)管理，支撐重大項(xiàng)目科學(xué)決策，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起到“助推器”的作用。
（四）發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是保障和改善民生的重要內(nèi)容。地理信息已成為人民群眾日常生活中不可或缺的關(guān)鍵信息，在旅游出行、醫(yī)療衛(wèi)生、扶老助殘等方面應(yīng)用廣泛。加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于人民群眾更多更好地分享改革開放的成果。
二、總體要求
（五）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面提高我國地理信息獲取和處理能力，推進(jìn)地理信息規(guī)范監(jiān)管和廣泛應(yīng)用，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，營造良好發(fā)展環(huán)境，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升地理信息產(chǎn)業(yè)整體水平和國際競爭力，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
（六）基本原則。
——堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)主體，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，營造環(huán)境，創(chuàng)造條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
——堅(jiān)持自主創(chuàng)新與對(duì)外合作相結(jié)合。完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，著力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)國際交流與合作，提升自主創(chuàng)新能力，大力促進(jìn)科技成果產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。
——堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管與廣泛應(yīng)用相結(jié)合。加快形成規(guī)范有序的地理信息市場秩序，加強(qiáng)安全監(jiān)管，在維護(hù)國家安全的前提下，積極推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)地理信息高效、廣泛利用。
——堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合。做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加快地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、整體推進(jìn)和全面提升，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，大力發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)具有支撐、牽引作用的重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)。
——堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求與國防需求相結(jié)合。充分發(fā)揮地理信息對(duì)維護(hù)國家安全的重要支撐作用，走軍地統(tǒng)籌、軍民融合的發(fā)展路子，在基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新等方面兼顧國防需求。
（七）發(fā)展目標(biāo)。通過政策推動(dòng)，逐步形成地理信息獲取、處理、應(yīng)用為主的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干個(gè)實(shí)力雄厚、具有國際競爭力的大型企業(yè)和龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小型企業(yè)。用5至10年時(shí)間，使我國地理信息獲取能力明顯提升，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，市場監(jiān)管有效、競爭有序，產(chǎn)品更加豐富、應(yīng)用更加廣泛，產(chǎn)業(yè)國際競爭力顯著提高。
三、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域快速發(fā)展
（八）提升遙感數(shù)據(jù)獲取和處理能力。發(fā)展測繪應(yīng)用衛(wèi)星、高中空航攝飛機(jī)、低空無人機(jī)、地面遙感等遙感系統(tǒng)，加快建設(shè)航空航天對(duì)地觀測數(shù)據(jù)獲取設(shè)施，形成光學(xué)、雷達(dá)、激光等遙感數(shù)據(jù)獲取體系，顯著提高遙感數(shù)據(jù)獲取水平。加強(qiáng)遙感數(shù)據(jù)處理技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)處理、分析能力。
（九）振興地理信息裝備制造。培育若干擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中高端地理信息技術(shù)裝備生產(chǎn)大型企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)配套零部件生產(chǎn)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，提升裝備制造的專業(yè)化、精細(xì)化、特色化水平。
（十）提高地理信息軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平。結(jié)合下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)地理信息軟件研發(fā)，特別是在大型地理信息系統(tǒng)、高性能遙感數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理等核心基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)化方面實(shí)現(xiàn)突破，達(dá)到國際先進(jìn)水平。
（十一）發(fā)展地理信息與導(dǎo)航定位融合服務(wù)。加快推進(jìn)現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)的廣泛使用，結(jié)合北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升導(dǎo)航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等基于位置的服務(wù)能力，積極發(fā)展推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和方便群眾日常生活的移動(dòng)位置服務(wù)產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
（十二）促進(jìn)地理信息深層次應(yīng)用。推進(jìn)面向政府管理決策、面向企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、面向人民群眾生活的地理信息應(yīng)用。繁榮地圖市場，鼓勵(lì)制作和出版多層次、個(gè)性化、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀地圖產(chǎn)品，開發(fā)出版城市及公路水路交通多媒體地圖和三維虛擬地圖等特色地圖。積極發(fā)展地理信息文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)以地圖為媒介的動(dòng)漫、游戲、科普、教育等新型文化產(chǎn)品，培育大眾地理信息消費(fèi)市場。
四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
（十三）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。規(guī)范建立全面反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)制度、指標(biāo)體系和分類標(biāo)準(zhǔn)，建立地理信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位名錄庫，加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作。編制地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出規(guī)劃目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃、政策的銜接，明確任務(wù)和措施。
（十四）支持企業(yè)做大做強(qiáng)。完善地理信息服務(wù)資質(zhì)管理、數(shù)據(jù)使用許可、地圖審核等制度以及地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系。支持企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入地理信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地理信息企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展，加快培育大型企業(yè)和龍頭企業(yè)。
（十五）規(guī)范市場秩序。建立地理信息市場招投標(biāo)、資產(chǎn)評(píng)估、咨詢服務(wù)等制度以及工程監(jiān)理、監(jiān)督檢驗(yàn)等質(zhì)量保障體系，健全地理信息市場信用體系。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法查處非法出版和不正當(dāng)競爭等行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序。
（十六）強(qiáng)化安全監(jiān)管。健全涉密地理信息保密管理規(guī)定，進(jìn)一步完善涉密地理信息處理、分發(fā)與應(yīng)用跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步提高涉密地理信息保密安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)高分辨率衛(wèi)星遙感影像的應(yīng)用管理。加大對(duì)涉外地理信息合作項(xiàng)目及其使用地理信息成果的監(jiān)督力度。依法嚴(yán)厲打擊非法獲取、處理地理信息行為。深入開展各類宣傳教育活動(dòng)，不斷提高公民的國家版圖意識(shí)和地理信息安全保密意識(shí)。
五、推進(jìn)科技創(chuàng)新和對(duì)外合作
（十七）加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。加大國家科技計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項(xiàng)目對(duì)地理信息科技創(chuàng)新的支持力度，發(fā)揮國家科技重大專項(xiàng)的核心引領(lǐng)作用，集中力量突破一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)符合條件的地理信息企業(yè)申請(qǐng)建立各類科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。
（十八）加強(qiáng)人力資源建設(shè)。以促進(jìn)地理信息科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團(tuán)隊(duì)。以提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力為核心，加快培育具有國際視野的經(jīng)營管理人才。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步優(yōu)化高校專業(yè)和課程設(shè)置，努力培養(yǎng)國際化、復(fù)合型、實(shí)用型人才。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)建立的產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）引進(jìn)的高層次地理信息人才，優(yōu)先安排本人及其配偶、未成年子女在所在地落戶。
（十九）促進(jìn)國際交流與合作。積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)多層次、多形式、多領(lǐng)域的研發(fā)、生產(chǎn)和人才培養(yǎng)合作。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持在地理信息服務(wù)領(lǐng)域開展對(duì)外合作，為相關(guān)企業(yè)走向國際市場提供信息咨詢和服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)輸出地理信息服務(wù)、技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)，承攬國際外包業(yè)務(wù)。
六、加強(qiáng)財(cái)稅金融支持
（二十）加大財(cái)政支持力度。在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)，著力支持地理信息獲取、處理、應(yīng)用、出版等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加大對(duì)公益性地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)的投入力度，落實(shí)政府采購政策，鼓勵(lì)政府部門地理信息服務(wù)外包。地方各級(jí)人民政府要采取有效措施，加大投入，推動(dòng)形成成熟的地理信息產(chǎn)業(yè)鏈。
（二十一）落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)銷售自主開發(fā)、生產(chǎn)、出版的地理信息產(chǎn)品，符合軟件產(chǎn)品范圍和認(rèn)定條件的，可按規(guī)定申請(qǐng)享受國家鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)符合軟件企業(yè)認(rèn)定條件的，經(jīng)認(rèn)定后可以申請(qǐng)享受有關(guān)軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)投資國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，除《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，在投資總額內(nèi)所需進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。
（二十二）加大融資支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)投資地理信息產(chǎn)業(yè)，有條件的地方可按規(guī)定設(shè)立主要支持地理信息企業(yè)發(fā)展的股權(quán)投資（基金）企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資（基金）企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金投資地理信息產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大投入規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。積極支持符合條件的企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極拓寬抵質(zhì)押品范圍，開發(fā)適合地理信息企業(yè)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，對(duì)其合理信貸需求給予支持。充分發(fā)揮融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保扶持資金的作用，為地理信息企業(yè)提供各種形式的貸款擔(dān)保服務(wù)，積極推動(dòng)企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押貸款。大力發(fā)展金融租賃、融資租賃等其他間接融資方式，支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
七、健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系
（二十三）完善政策法規(guī)。順應(yīng)新型服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，適時(shí)研究制定和完善促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策，明確各類市場主體的權(quán)利和義務(wù)。建立健全地理信息獲取、處理、應(yīng)用、出版以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全保密監(jiān)管等相關(guān)配套制度措施。
（二十四）強(qiáng)化各方協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門要按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的原則，做好地理信息規(guī)劃統(tǒng)籌、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、安全管理等工作。推進(jìn)軍民測繪融合發(fā)展，大力推動(dòng)先進(jìn)軍事測繪和地理信息技術(shù)成果、裝備設(shè)施的社會(huì)化應(yīng)用。充分發(fā)揮相關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)在促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。
（二十五）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)于具有戰(zhàn)略性或關(guān)系國家安全的領(lǐng)域，堅(jiān)持以國家投資為主，通過建立健全法律法規(guī)體系妥善處理好地理信息保密與開放的關(guān)系。對(duì)于市場化程度高的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以社會(huì)投資為主，政府通過多種方式給予政策、資金扶持。對(duì)于地理信息社會(huì)化服務(wù)，主要由企業(yè)提供，政府給予合理引導(dǎo)和支持，基礎(chǔ)地理信息實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)政策。
（二十六）強(qiáng)化基礎(chǔ)地理信息支撐。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪和地理國情監(jiān)測，進(jìn)一步豐富基礎(chǔ)地理信息。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)符合條件的地理信息企業(yè)充分利用基礎(chǔ)地理信息開展社會(huì)化應(yīng)用和增值服務(wù)，開發(fā)出版多樣化、大眾化、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地理信息產(chǎn)品。
（二十七）推進(jìn)地理信息開放共享。組織開展地理信息資源共享政策性試點(diǎn)工作，建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息獲取分工、更新和共享工作，在切實(shí)保障政府部門應(yīng)用需求的前提下，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。積極研究并盡快出臺(tái)地理信息數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)開放的相關(guān)政策，促進(jìn)地理信息的廣泛應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。
國務(wù)院辦公廳
2014年1月22日
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