2012年測繪地理信息事業(yè)發(fā)展八大成就
1.三大平臺(tái)作用突出顯現(xiàn)
新建地級市數(shù)字城市102個(gè)，地級市數(shù)字城市建設(shè)累計(jì)達(dá)到311個(gè)，其中158個(gè)數(shù)字城市已經(jīng)建成并在60多個(gè)領(lǐng)域得到應(yīng)用。新啟動(dòng)100多個(gè)數(shù)字縣域建設(shè)和3個(gè)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。在數(shù)字城市建設(shè)中，中央財(cái)政以4億元左右的投入，帶動(dòng)地方投入約60億元，節(jié)省財(cái)政資金超過100億元，間接拉動(dòng)服務(wù)產(chǎn)值高達(dá)300億元。數(shù)字省區(qū)蓬勃發(fā)展，海南、湖北、江西、黑龍江、天津、寧夏等15個(gè)數(shù)字省區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)、成效顯著。天地圖數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性增強(qiáng)，服務(wù)功能完善，成功鏈入中央政府門戶網(wǎng)站，上海、江蘇、山東、山西、重慶、湖南、貴州等29個(gè)省級節(jié)點(diǎn)和黑河等22個(gè)市級節(jié)點(diǎn)接入主節(jié)點(diǎn)，克拉瑪依、長沙數(shù)據(jù)中心建設(shè)積極推進(jìn)，各類公益性、商業(yè)化應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。地理國情監(jiān)測項(xiàng)目立項(xiàng)，近3年中央財(cái)政先期投資11億元，項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)通過專家論證，7個(gè)地理國情監(jiān)測試點(diǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，全國地理國情監(jiān)測工作揚(yáng)帆起航。
2.地理信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展
國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園被科技部認(rèn)定為北京國家地理信息高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，一期工程竣工面積135萬平方米，本月20日已正式投入使用，二期工程建設(shè)奠基啟動(dòng)，產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)階段;浙江、廣東、廣西等10省(區(qū))正加快建設(shè)區(qū)域性地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式和新興產(chǎn)業(yè)高地正在形成?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》有望近期出臺(tái)，浙江、陜西、湖北等省政府發(fā)布了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。270多所高等院校開設(shè)了地理信息相關(guān)專業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)率位居前列。產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，已有13家地理信息企業(yè)在境內(nèi)外上市，另有50多家企業(yè)正積極籌措上市，龍頭企業(yè)初見端倪。
3.基礎(chǔ)測繪建設(shè)成效喜人
海島(礁)測繪一期工程完成海島識別定位和海島測圖等全部野外工作，海島(礁)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)全面展開。國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施一期工程正式實(shí)施，2000國家大地坐標(biāo)系穩(wěn)步推廣應(yīng)用，南海測繪基地啟動(dòng)建設(shè)。國家1:5萬、1:25萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫全面更新。安徽等20省(區(qū)、市)新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務(wù)示范項(xiàng)目全面完成。全國測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查工作結(jié)束，全行業(yè)質(zhì)量意識顯著增強(qiáng)。地方各級黨委政府、國家有關(guān)部門對測繪地理信息發(fā)展重視程度明顯提高，支持力度不斷加大，四川省投入6.85億元加快“十二五”基礎(chǔ)測繪發(fā)展，江西、陜西、內(nèi)蒙古等地基礎(chǔ)測繪年投入過億元，中央財(cái)政“十二五”期間支持新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)基礎(chǔ)測繪發(fā)展4.98億元，支持西藏1億元，有力促進(jìn)了這些地區(qū)基礎(chǔ)測繪建設(shè)速度和質(zhì)量的提升。
4.統(tǒng)一監(jiān)管力度大幅提升
測繪地理信息管理體制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，隨著國家局更名為國家測繪地理信息局，已有21個(gè)省級測繪局相繼更名，管理職能進(jìn)一步強(qiáng)化。啟動(dòng)了《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》修編工作，完成了《全國基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃》任務(wù)分解?！稖y繪法》修訂、《地圖管理?xiàng)l例》立法步伐加快，遼寧、甘肅、河南、天津、河北、福建、四川等地政府出臺(tái)了有關(guān)基礎(chǔ)測繪管理、測繪航空攝影管理、測繪成果管理、地圖管理、測繪市場管理的法規(guī)政策。召開了《測繪法》修訂頒布十周年座談會(huì)，舉辦了測繪地理信息法治建設(shè)成就展。聯(lián)合十二部門開展了國家版圖意識宣傳教育“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)媒體”活動(dòng)，舉辦了“祖國在我心中——全國國家版圖知識競賽”和“中圖杯——全國少兒手繪地圖大賽”，累計(jì)走進(jìn)學(xué)校4689所、社區(qū)2247個(gè)、媒體86家，發(fā)送短信470萬條，吸引110多萬人參賽，收到作品13000多件，網(wǎng)站點(diǎn)擊量突破1.1億次，有力促進(jìn)了國家版圖意識的普及。進(jìn)一步加強(qiáng)測繪成果與地理信息安全監(jiān)管，深化“問題地圖”專項(xiàng)治理和測繪成果保密檢查活動(dòng)，有效維護(hù)了國家主權(quán)、安全和利益。
5.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)
資源三號測繪衛(wèi)星成功發(fā)射并交付使用，累計(jì)接收數(shù)據(jù)225TB，其中我國區(qū)域覆蓋面積1250萬平方千米，全球區(qū)域覆蓋面積5450萬平方千米，開啟了我國自主衛(wèi)星測繪的新時(shí)代。啟動(dòng)實(shí)施了測繪裝備國產(chǎn)化及應(yīng)用示范等7個(gè)國家級重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，“中華人民共和國國家大地圖集編研”等3個(gè)項(xiàng)目經(jīng)科技部批準(zhǔn)立項(xiàng)。以我國為主提出的一項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)獲批立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了我國在地理信息領(lǐng)域主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)零的突破。新發(fā)布13項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、18項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)裝備能力進(jìn)一步提升，9套國家地理信息應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)和100余套無人飛機(jī)航攝系統(tǒng)投入業(yè)務(wù)化運(yùn)行。國家基礎(chǔ)地理信息中心新增130臺(tái)套大型設(shè)備，科學(xué)計(jì)算能力、數(shù)據(jù)庫管理能力、在線智能備份能力和運(yùn)行維護(hù)能力大幅提升。受國務(wù)院委托，代表我國政府與聯(lián)合國簽署信托基金協(xié)議，我國成為通過聯(lián)合國主導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展中國家在地理信息領(lǐng)域提高管理開發(fā)能力的首個(gè)國家。成功舉辦了聯(lián)合國全球地理信息管理德清論壇，多位測繪地理信息專家在國際相關(guān)組織擔(dān)任要職，測繪地理信息“走出去”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
6.公益服務(wù)作用全面彰顯
積極為礦產(chǎn)資源開發(fā)、環(huán)境監(jiān)測保護(hù)、農(nóng)林水利及重大工程項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域提供服務(wù)，國家局累計(jì)提供地形圖8346幅、地理信息數(shù)據(jù)約38TB。向國務(wù)院電子政務(wù)辦、國土資源部等十余部門贈(zèng)送了新版1:5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)成果。編制了系列領(lǐng)導(dǎo)工作用圖，為中辦、國辦、外交部、公安部、扶貧辦等部門提供了大量工作用圖，積極服務(wù)地方黨委政府管理決策需要。北京、遼寧、新疆、云南、吉林等地測繪地理信息部門積極為地震、特大暴雨、泥石流、山林火災(zāi)、暴雪等應(yīng)急救災(zāi)及災(zāi)后重建提供保障，得到當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門高度評價(jià)。為央視“走基層——尋找最美鄉(xiāng)村教師”大型公益活動(dòng)提供了地理信息支撐?！抖酁?zāi)種風(fēng)險(xiǎn)地圖信息系統(tǒng)》獲得國際氣象專家肯定。完成了《南海地圖研究》，印制了《南海地圖選編》，出版了《中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼》地圖，宣示了我國對南海諸島、釣魚島擁有無可爭辯的主權(quán)。
7.人才隊(duì)伍建設(shè)日益加強(qiáng)
著力打造產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，召開了院士座談會(huì)和高校座談會(huì)，與中國工程院聯(lián)合舉辦了測繪地理信息發(fā)展論壇，與河南省人民政府簽署了共建鄭州測繪學(xué)校協(xié)議。在全國范圍內(nèi)遴選了第二批8名測繪地理信息科技領(lǐng)軍人才，繼續(xù)實(shí)施青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃等一系列人才培養(yǎng)工程，推進(jìn)了專業(yè)技術(shù)和高技能人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大。積極促進(jìn)測繪地理信息國際化人才培養(yǎng)，與美國喬治梅森大學(xué)簽署了人才培養(yǎng)合作協(xié)議。強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大了年輕干部培養(yǎng)選拔力度。2012年度全國注冊測繪師資格考試圓滿完成，注冊測繪師總?cè)藬?shù)達(dá)6231人。測繪地理信息社團(tuán)組織快速成長，作用不斷彰顯。
8.測繪文化建設(shè)異彩紛呈
開展了喜迎十八大系列主題宣傳活動(dòng)，出版了《科學(xué)發(fā)展 測繪先行》《科學(xué)發(fā)展 跨越前進(jìn)》兩本書籍，舉辦了大型圖片展覽，組織干部職工采取多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神，堅(jiān)定了永遠(yuǎn)跟黨走的信念。深化學(xué)習(xí)型黨組織和“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，以基層組織建設(shè)年為載體，開展創(chuàng)先爭優(yōu)表彰總結(jié)活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化長效化。深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，加強(qiáng)防控機(jī)制建設(shè)。國家局與中央電視臺(tái)簽訂了攝制大型專題片《地圖傳奇》的協(xié)議，該片正在拍攝之中。切實(shí)加強(qiáng)工青婦組織建設(shè)，開展了豐富多彩的文體活動(dòng)。中國測繪科技館成為中央黨校教學(xué)基地，“地圖見證歷史”被中國科協(xié)評選為優(yōu)秀特色科普活動(dòng)，測繪地理信息文化日益繁榮。
解讀：報(bào)告從三大平臺(tái)作用、地理信息產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)測繪建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、公益服務(wù)作用、人才隊(duì)伍建設(shè)、測繪文化建設(shè)8個(gè)方面總結(jié)了2012年我國測繪地理信息工作所取得的成績。這當(dāng)然不是成績的全部，只是最重要的幾個(gè)方面?？傮w而言，2012年我國測繪地理信息的各項(xiàng)工作取得全面突破，成就是非常大的，可以說是重點(diǎn)工作節(jié)節(jié)勝利，新的亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，真正是扎扎實(shí)實(shí)，一年一個(gè)臺(tái)階。即以三大平臺(tái)建設(shè)為例，數(shù)字城市從“播下種子”到“滿園芬芳”，天地圖從“速成班”到“提高班”，地理國情監(jiān)測從“一紙藍(lán)圖”到“開工建設(shè)”。在數(shù)字城市方面，去年全國有230個(gè)城市開展數(shù)字城市建設(shè)，其中110個(gè)數(shù)字城市已經(jīng)建成并提供服務(wù);今年僅地級市數(shù)字城市建設(shè)累計(jì)達(dá)到311個(gè)，其中158個(gè)數(shù)字城市建成并得到應(yīng)用。還新啟動(dòng)100多個(gè)數(shù)字縣域建設(shè)和3個(gè)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。天地圖實(shí)現(xiàn)了多個(gè)方面的升級;而且，去年省市級節(jié)點(diǎn)罕有接入主節(jié)點(diǎn)，今年則成功鏈入中央政府門戶網(wǎng)站，有29個(gè)省級節(jié)點(diǎn)和黑河等22個(gè)市級節(jié)點(diǎn)接入主節(jié)點(diǎn)，應(yīng)用的廣度和深度都更上一層樓。地理國情監(jiān)測方面，去年是起步階段，項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)和實(shí)施方案初步編制完成，部分省、市開展試點(diǎn)工作。今年則項(xiàng)目成功立項(xiàng)，總體設(shè)計(jì)通過專家論證，7個(gè)地理國情監(jiān)測試點(diǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。兩相對比，發(fā)展之迅猛是非常明顯的。
2013年將著力做好八個(gè)方面工作
1.全面推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)和應(yīng)用，搶占智慧中國建設(shè)先機(jī)，夯實(shí)信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展地理空間基底
認(rèn)真組織實(shí)施好“十二五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，加快豐富基礎(chǔ)地理信息資源，夯實(shí)立業(yè)之基。積極推進(jìn)國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施和2000國家大地坐標(biāo)系使用，規(guī)范地方相對獨(dú)立平面坐標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)使用，提升國家測繪基準(zhǔn)體系的現(xiàn)代化水平。全面完成國家海島(礁)測繪一期工程建設(shè)，大力推進(jìn)資源三號衛(wèi)星影像開發(fā)應(yīng)用。認(rèn)真做好“資源三號后續(xù)星”“海島(礁)測繪二期工程”“國家航空應(yīng)急測繪體系建設(shè)”“現(xiàn)代測繪技術(shù)裝備建設(shè)”等重大項(xiàng)目立項(xiàng)工作。全面鋪開數(shù)字省區(qū)建設(shè)，做好省級1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的整合升級，并實(shí)現(xiàn)與國家級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的聯(lián)動(dòng)更新。確保全國333個(gè)地級市全部啟動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，累計(jì)建成230個(gè)數(shù)字城市并投入使用，進(jìn)一步加快縣級市的數(shù)字城市建設(shè)，開展智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)試點(diǎn)，加快數(shù)字中國向智慧中國邁進(jìn)。
2.做好首次全國地理國情普查，強(qiáng)化地理國情監(jiān)測試點(diǎn)，當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)的支撐者、服務(wù)者和監(jiān)督者
建立地理國情監(jiān)測工作機(jī)制，積極爭取國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于開展首次全國地理國情普查工作的文件，推動(dòng)地理國情監(jiān)測工作向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化方向發(fā)展。建立適應(yīng)地理國情監(jiān)測工作需要的生產(chǎn)組織管理體系和技術(shù)體系。做好地理國情監(jiān)測試點(diǎn)，形成一批高質(zhì)量、有影響力的試點(diǎn)成果。全面啟動(dòng)首次全國地理國情普查工作，完成對我國陸地國土范圍內(nèi)地表自然和人文地理要素的普查，建成地理國情監(jiān)測本底數(shù)據(jù)庫，形成揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然資源環(huán)境空間分布與內(nèi)在關(guān)系的地理國情普查報(bào)告。大力推進(jìn)地理國情監(jiān)測成果在生態(tài)文明建設(shè)中的應(yīng)用，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)，為構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局提供科學(xué)工具，積極主動(dòng)服務(wù)支撐美麗中國建設(shè)。
3.加快打造天地圖知名品牌，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)
著力完善地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，爭取國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》并做好后續(xù)宣傳貫徹落實(shí)工作，編制并印發(fā)《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，適度調(diào)整測繪地理信息資質(zhì)準(zhǔn)入和政府采購政策。加快打造天地圖民族品牌，提升數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性和覆蓋面，推出云架構(gòu)版本，開通英文版、三維城市地圖、電視版原型系統(tǒng)，完善手機(jī)版，開展約10個(gè)省級節(jié)點(diǎn)云架構(gòu)試點(diǎn)。舉辦天地圖應(yīng)用大賽，建立考評激勵(lì)制度，鼓勵(lì)支持基于天地圖的增值開發(fā)，推動(dòng)地方節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的市場化運(yùn)營。加強(qiáng)對全國地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，以園聚力，打造龍頭企業(yè)，促進(jìn)小微企業(yè)快速成長。加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，著力培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的地理信息產(chǎn)業(yè)消費(fèi)增長點(diǎn)，擴(kuò)大地理信息產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)需，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)保持不低于20%的年增長速度，為穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促就業(yè)貢獻(xiàn)力量。
4.促進(jìn)地理信息資源共享，強(qiáng)化應(yīng)急測繪保障，提升測繪地理信息公共服務(wù)水平
完善地理信息共享制度，促進(jìn)測繪成果有效共享與廣泛應(yīng)用，優(yōu)化全國地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)，加快測繪地理信息業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)，分類推進(jìn)與有關(guān)部門的地理信息資源共享合作。深化測繪成果定密研究，開發(fā)測繪地理信息公共服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)品，啟動(dòng)天地圖政務(wù)版建設(shè)。開展地圖公開信息更新與發(fā)布工作，提升地圖公共服務(wù)能力，編制少數(shù)民族語言地圖、領(lǐng)導(dǎo)工作用圖、網(wǎng)上公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)地圖等。加強(qiáng)測繪檔案管理和測量標(biāo)志保護(hù)。完善測繪地理信息應(yīng)急保障預(yù)案，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急資源儲(chǔ)備，做好突發(fā)事件應(yīng)急測繪地理信息服務(wù)保障。積極服務(wù)“三農(nóng)”，為農(nóng)村規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收提供測繪地理信息支撐。
5.加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新和技術(shù)裝備建設(shè)，加快“走出去”步伐，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展后勁
著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，加強(qiáng)測繪地理信息科技創(chuàng)新體系建設(shè)，支持有條件的相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)成立研發(fā)中心或工程技術(shù)中心。加快自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，著力研發(fā)高端測繪地理信息技術(shù)裝備并推廣應(yīng)用，探索建立國家測繪裝備創(chuàng)新聯(lián)盟。促進(jìn)信息化測繪體系建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施好國家和地方重大科技專項(xiàng)，加大國際科研計(jì)劃參與力度。發(fā)揮好國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園的國家地理信息高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地作用。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，做好重大項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)支撐，加大國際標(biāo)準(zhǔn)化工作力度。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，落實(shí)好與聯(lián)合國合作的地理信息管理能力開發(fā)項(xiàng)目，積極推動(dòng)資源三號衛(wèi)星數(shù)據(jù)走向國際市場，協(xié)助推動(dòng)北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)的國際化應(yīng)用，充分利用國際平臺(tái)擴(kuò)大中國測繪地理信息的影響力和競爭力。
6.強(qiáng)化測繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管，保障地理信息安全，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益
積極做好《測繪法》修訂工作，爭取《地圖管理?xiàng)l例》早日頒布實(shí)施并做好后續(xù)宣傳貫徹工作。完成《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》修編。開展測繪地理信息行政管理體制研究，繼續(xù)推動(dòng)地方測繪地理信息管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)開展地理信息市場專項(xiàng)治理、地圖導(dǎo)航定位產(chǎn)品專項(xiàng)整治、違規(guī)地圖清查等專項(xiàng)行動(dòng)，做好全國測繪地理信息行政執(zhí)法檢查，完善測繪地理信息市場信用體系。加強(qiáng)涉密測繪成果管理，對重點(diǎn)工程項(xiàng)目使用涉密測繪成果情況開展跟蹤檢查。完善互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全監(jiān)管系統(tǒng)，提升互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管技術(shù)防范能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、質(zhì)量監(jiān)督和計(jì)量管理。深入推進(jìn)國家版圖意識宣傳教育，維護(hù)國家版圖完整。
7.深入推進(jìn)“人才強(qiáng)測”戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用，打造一流測繪地理信息人才隊(duì)伍
深入實(shí)施“人才強(qiáng)測”戰(zhàn)略，積極打造過硬的管理人才隊(duì)伍、頂尖的技術(shù)人才隊(duì)伍、務(wù)實(shí)的實(shí)干人才隊(duì)伍、和諧的測繪地理信息隊(duì)伍和廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔。繼續(xù)組織實(shí)施科技領(lǐng)軍人才、青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人等系列人才培養(yǎng)舉措。深入推進(jìn)注冊測繪師制度建設(shè)，組織好年度全國注冊測繪師考試和全國測繪地理信息行業(yè)職業(yè)技能大賽。深入開展全國省級部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀年度工作考評。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、人事制度改革和收入分配制度改革。加強(qiáng)測繪地理信息社團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮其橋梁紐帶、行業(yè)自律作用，促進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。
8.加強(qiáng)黨的建設(shè)和文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)測繪精神，提升凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力
加強(qiáng)黨員干部理想信念教育，深入開展學(xué)習(xí)貫徹十八大精神活動(dòng)和學(xué)習(xí)貫徹新黨章活動(dòng)。深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。認(rèn)真做好紀(jì)檢監(jiān)察工作和內(nèi)審工作，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，打造測繪地理信息文化精品，與央視合作完成大型紀(jì)錄片《地圖傳奇》的拍攝工作。發(fā)揮中國測繪科技館、國家地圖文化產(chǎn)業(yè)基地等的科普宣傳作用，推動(dòng)測繪博物館建設(shè)。加強(qiáng)測繪地理信息宣傳工作，營造良好輿論環(huán)境。堅(jiān)持“快、干、好”的求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，弘揚(yáng)“熱愛祖國、忠誠事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的測繪精神，激發(fā)促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力。
解讀：2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，這8個(gè)方面的工作體現(xiàn)出國家局2013年測繪地理信息工作的總體思路是：以“強(qiáng)基礎(chǔ)、提能力”為主線，以“提質(zhì)量、增效益”為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，建好平臺(tái)推應(yīng)用，依靠科技促發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)擴(kuò)需求，保障安全嚴(yán)監(jiān)管，快干好上創(chuàng)新高，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)測繪地理信息服務(wù)保障。
從總體上看，8個(gè)方面工作與近幾年的工作一脈相承，充分體現(xiàn)了測繪地理信息部門堅(jiān)持“服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生”的基本宗旨，堅(jiān)持“構(gòu)建智慧中國、監(jiān)測地理國情、壯大地信產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強(qiáng)國”的戰(zhàn)略方向。
十八大對加快測繪地理信息事業(yè)發(fā)展提出新要求
1.優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)要求測繪地理信息部門提供科學(xué)手段
十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置加以強(qiáng)調(diào)，明確提出優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。決策要始于科學(xué)，決策要尊重國情。地理國情作為重要的基本國情，能夠深入揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然資源環(huán)境的內(nèi)在關(guān)系和演變規(guī)律，對于促進(jìn)從地理空間上合理布局人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、優(yōu)化資源配置等意義重大。李克強(qiáng)副總理在視察中國測繪創(chuàng)新基地時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，地理國情是搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要決策依據(jù)。貫徹落實(shí)十八大精神，加快生態(tài)文明建設(shè)，測繪地理信息部門必須充分發(fā)揮資源調(diào)查、綜合分析、監(jiān)督核實(shí)的作用，加快地理國情監(jiān)測步伐，把地理國情監(jiān)測工作更加緊密地融入生態(tài)文明建設(shè)之中，當(dāng)好美麗中國建設(shè)的支撐者、服務(wù)者和監(jiān)督者。
2.工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求測繪地理信息部門提供基礎(chǔ)支撐
十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。測繪地理信息作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，與“四化”建設(shè)息息相關(guān)。發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)就是走“新型工業(yè)化”道路的具體舉措，對于促進(jìn)汽車制造、信息、文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大;基礎(chǔ)地理信息是“信息化”建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，是集成整合和共享交換各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然資源信息的公共基底;“城鎮(zhèn)化”迫切需要地理信息資源支撐合理規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，加快數(shù)字城市建設(shè)以實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)決策、精細(xì)管理、高效運(yùn)行;促進(jìn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，迫切需要測繪地理信息部門提供基礎(chǔ)資料和技術(shù)手段。貫徹落實(shí)十八大精神，必須把測繪地理信息工作更加緊密地與“四化”建設(shè)同步發(fā)展相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮好基礎(chǔ)先行、服務(wù)保障作用，當(dāng)好排頭兵。
3.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求測繪地理信息部門主動(dòng)作為
十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是中國特色社會(huì)主義的根本任務(wù)。測繪地理信息工作科技含量高，一直以來，測繪地理信息領(lǐng)域的重大發(fā)展進(jìn)步都源于科學(xué)技術(shù)的革命。地理信息產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的重要結(jié)合點(diǎn)，具有科技含量高、環(huán)境污染少、市場前景廣闊、吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的特點(diǎn)。準(zhǔn)確掌握全球地理信息資源，是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作。貫徹落實(shí)十八大精神，必須把發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊密結(jié)合，把科技興測、人才強(qiáng)測與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，把測繪地理信息“走出去”與全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平緊密結(jié)合，搶占測繪地理信息領(lǐng)域國際競爭制高點(diǎn)。
4.促進(jìn)人民群眾生活水平提高，加快文化強(qiáng)國建設(shè)要求測繪地理信息部門積極擔(dān)當(dāng)
十八大報(bào)告高度重視保障和改善民生，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。測繪歷史源遠(yuǎn)流長，測繪的水平反映了人類文明進(jìn)步的水平，地圖承載著人類文明發(fā)展的歷史。著力增強(qiáng)測繪地理信息文化自信自強(qiáng)，讓人民群眾更加充分地享受到測繪地理信息領(lǐng)域發(fā)展改革的成果，是測繪地理信息工作的應(yīng)有之義。貫徹落實(shí)十八大精神，必須把測繪地理信息文化建設(shè)融入到社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的大局之中，必須把“快干好”的核心文化作為凝聚力量、推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，必須始終堅(jiān)持把提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)測繪地理信息文化繁榮，讓測繪地理信息事業(yè)發(fā)展更加惠及民生。
解讀：十八大描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的宏偉藍(lán)圖。建設(shè)一個(gè)更加繁榮富強(qiáng)的美麗中國，為測繪地理信息事業(yè)加快發(fā)展帶來了空前機(jī)遇，提供了廣闊空間，測繪地理信息事業(yè)步入黃金機(jī)遇期，振奮人心，催人奮進(jìn)。面對取得的巨大成就，我們倍感自豪，面對改革發(fā)展進(jìn)程中的問題挑戰(zhàn)，我們更應(yīng)分外清醒。當(dāng)前，測繪地理信息工作顯示度不高的狀況沒有根本改變，以傳統(tǒng)服務(wù)為主的基本模式?jīng)]有根本改變，高精尖技術(shù)受制于人的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)沒有根本改變，測繪地理信息強(qiáng)國之路任重道遠(yuǎn)。貫徹落實(shí)十八大報(bào)告精神，就要積極主動(dòng)地按照十八大確實(shí)的路線方針，找到測繪地理信息工作的著力點(diǎn)，部署好下一步的測繪地理信息工作。時(shí)代和歷史要求我們以高度的自覺、自信和自強(qiáng)勇挑重?fù)?dān)、改革創(chuàng)新、奮發(fā)作為、加快發(fā)展。
貫徹落實(shí)十八大精神要做到八個(gè)“必須始終堅(jiān)持”
1.必須始終堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新
解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì)主義一大法寶。當(dāng)前，我們的思想觀念、法規(guī)制度、服務(wù)模式、生產(chǎn)力布局等，還沒有完全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和技術(shù)高速發(fā)展的需要。必須堅(jiān)持用世界的眼光、戰(zhàn)略的眼光、發(fā)展的眼光、辨證的眼光看測繪地理信息，勇于打破思想桎梏，摒棄一切不利于科學(xué)發(fā)展的思維定式，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作。
2.必須始終堅(jiān)持搶抓機(jī)遇、快干好
“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”。“快”是測繪地理信息人的靈魂，要有敏銳的洞察力，早思考、早見事、早謀劃、運(yùn)籌于前，爭取主動(dòng)。“干”是測繪地理信息人的精神，要有一抓到底的執(zhí)行力，不等、不靠、不要，凡事先干，從干中要機(jī)遇，從干中要政策，從干中要支持，從干中要承認(rèn)。“好”是測繪地理信息人的品質(zhì)，要有追求卓越的精神和打造品牌的意識，講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)做出影響力、做出生命力，不斷向好，好上加好。
3.必須始終堅(jiān)持敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，測繪地理信息越重要，越是強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，測繪地理信息越有舞臺(tái)。必須切實(shí)增強(qiáng)“業(yè)不興心不安”的責(zé)任感和使命感，始終保持一股子沖勁、闖勁、拼勁、韌勁，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必信、行必果。要有果敢的決斷力和敢為人先的意志力，把干事業(yè)放在最高處，有利于發(fā)展的事，敢于決策，敢闖新路，不觀望、不猶疑，不折不扣抓落實(shí)，不出實(shí)績不罷休。
4.必須始終堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)
服務(wù)是測繪地理信息發(fā)展的生命線，是測繪地理信息工作價(jià)值的體現(xiàn)。測繪地理信息工作要真正走向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場、更加深入地融入人民群眾的工作生活，積極擴(kuò)大服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，通過強(qiáng)有力的服務(wù)，贏得職能的拓展、地位的提升和事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。
5.必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、高效發(fā)展
科學(xué)發(fā)展，測繪先行。要實(shí)現(xiàn)先行，必須始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，始終堅(jiān)持“快”字當(dāng)頭，切實(shí)增強(qiáng)“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”的緊迫感，繼續(xù)保持事業(yè)快速發(fā)展的良好勢頭，超前經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域先行發(fā)展。要保持有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展速度，在不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)中快速增長。
6.必須始終堅(jiān)持按需測繪、效用優(yōu)先
要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)布局、集約資源、高效利用。一切工作都要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)編制規(guī)劃、制定計(jì)劃、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、提供服務(wù)。要注重測繪地理信息產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，積極培育需求、促進(jìn)消費(fèi)，通過“需求牽引和服務(wù)創(chuàng)新”雙重驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投入的效益最大化，提升事業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。
7.必須始終堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)、文化引領(lǐng)
技術(shù)決定水平，裝備決定能力，人才決定未來。必須堅(jiān)持科技興測、人才強(qiáng)測，著力加強(qiáng)測繪地理信息科技攻關(guān)，強(qiáng)化技術(shù)裝備能力建設(shè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，率先建成測繪地理信息科技強(qiáng)國。必須堅(jiān)持文化興業(yè)、文化立業(yè)，著力打造具有行業(yè)特色和時(shí)代特征的測繪地理信息文化品牌，通過文化的繁榮進(jìn)步凝聚力量、推動(dòng)發(fā)展。
8.必須始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和諧、艱苦奮斗
團(tuán)結(jié)就是大局、團(tuán)結(jié)就是力量。要千方百計(jì)地加強(qiáng)部門間、軍地間、政企間的團(tuán)結(jié)與合作，調(diào)動(dòng)一切有利于事業(yè)發(fā)展的積極因素借力發(fā)展。行業(yè)內(nèi)部要講大局，講公心，思想上同心同德，目標(biāo)上同心同向，行動(dòng)上同心同行，戮力同心抱團(tuán)發(fā)展。要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，厲行節(jié)約，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)。
解讀：這8個(gè)堅(jiān)持是我們多年來工作經(jīng)驗(yàn)的高度概括，是廣大測繪地理信息人智慧的高度凝煉，是我們做好下一步工作必須借重的寶貴財(cái)富。它們是貫徹落實(shí)十八大精神在測繪地理信息工作中的具體體現(xiàn)，也完全切合測繪地理信息工作的要求。其中體現(xiàn)出的深刻含義，值得我們仔細(xì)體會(huì)。
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