到今年,測(cè)繪法修訂頒布整整十年。近日,國(guó)土資源部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng),國(guó)家土地副總督察,國(guó)家測(cè)繪地理信息局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)徐德明接受了《法制日?qǐng)?bào)》記者的獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)。
徐德明表示,十年來(lái),測(cè)繪法為我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了保駕護(hù)航的重要作用。隨著地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等工作的全力推進(jìn),測(cè)繪法正面臨著全面修訂。
5年立案調(diào)查違法案3500件
記者:測(cè)繪法修訂頒布已經(jīng)十年,請(qǐng)您談?wù)劀y(cè)繪法頒布實(shí)施的重要意義。
徐德明:作為測(cè)繪活動(dòng)管理的基本法,測(cè)繪法是我國(guó)從事測(cè)繪活動(dòng)和進(jìn)行測(cè)繪管理的基本準(zhǔn)則和基本依據(jù)。十年來(lái),我國(guó)有關(guān)測(cè)繪法律法規(guī)體系逐步完善。國(guó)務(wù)院相繼頒布了《測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》、《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》,國(guó)土資源部出臺(tái)了《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》、《地圖審核管理規(guī)定》、《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》等部門(mén)規(guī)章,各地地方立法步伐也逐步加快,以測(cè)繪法為核心,4部行政法規(guī),6部部門(mén)規(guī)章,35部地方性法規(guī),近十部地方政府規(guī)章為主體的測(cè)繪法律體系進(jìn)一步健全。
同時(shí),測(cè)繪法確立了測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管模式,將測(cè)繪行政管理延伸到市、縣。截至目前,全國(guó)95%的設(shè)區(qū)市、86%的縣設(shè)立了測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)或者明確了管理職能。2011年,國(guó)家測(cè)繪局更名為國(guó)家測(cè)繪地理信息局,標(biāo)志著測(cè)繪行政體制建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
此外,近十年來(lái),測(cè)繪保障能力不斷提高。十年中央財(cái)政累計(jì)投入約92億元。西部測(cè)圖、1:5萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)更新、海島(礁)測(cè)繪、國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系、資源三號(hào)衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)等重大工程相繼啟動(dòng)實(shí)施,無(wú)人飛機(jī)航攝系統(tǒng)、地理信息應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)等高新裝備逐步推廣應(yīng)用,基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)能力得到進(jìn)一步提高；全國(guó)已有270多個(gè)地級(jí)城市、40多個(gè)縣級(jí)城市開(kāi)展了數(shù)字城市建設(shè),120多個(gè)數(shù)字城市已建成并投入使用,應(yīng)用范圍涉及60多個(gè)領(lǐng)域；“天地圖”互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)平臺(tái)迅速建成,訪(fǎng)問(wèn)遍及216個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)數(shù)億人次,社會(huì)影響力和國(guó)際影響力日益擴(kuò)大。
測(cè)繪法建立了統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,對(duì)測(cè)繪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)繪項(xiàng)目的承發(fā)包及轉(zhuǎn)包、測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格、測(cè)繪成果質(zhì)量等作了規(guī)定,相關(guān)法律責(zé)任也進(jìn)一步強(qiáng)化。僅2006年至2011年,各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)就開(kāi)展執(zhí)法檢查22000多次,立案調(diào)查違法案件3500余件,保障了國(guó)家安全和利益,維護(hù)了市場(chǎng)秩序,促進(jìn)了市場(chǎng)的健康發(fā)展。
測(cè)繪服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)向社會(huì)公眾
記者:近年來(lái)我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)生了哪些翻天覆地的變化,又面臨哪些挑戰(zhàn)?
徐德明:測(cè)繪法修訂實(shí)施以來(lái)的十年,是測(cè)繪地理信息事業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的十年。當(dāng)前,測(cè)繪地理信息事業(yè)呈現(xiàn)出一系列新變化。首先是測(cè)繪主體發(fā)生變化,由原來(lái)的國(guó)有企事業(yè)單位為主向民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)公眾擴(kuò)展,大眾地理信息的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)；其次是服務(wù)內(nèi)容發(fā)生變化,由主要提供靜態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本比例尺地形圖向動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、交互、按需定制、網(wǎng)絡(luò)分發(fā)的地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)型；三是服務(wù)對(duì)象發(fā)生變化,由主要面向政府和專(zhuān)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)公眾提供服務(wù),服務(wù)對(duì)象極大拓展；四是投資模式發(fā)生變化,由政府財(cái)政投資與公益性測(cè)繪為主向市場(chǎng)化投融資模式轉(zhuǎn)型,股權(quán)融資、商業(yè)貸款、項(xiàng)目融資等投融資模式呈現(xiàn)多元化。
隨著傳統(tǒng)測(cè)繪向數(shù)字化測(cè)繪、信息化測(cè)繪的轉(zhuǎn)變,測(cè)繪事業(yè)機(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)前所未有。當(dāng)前,測(cè)繪地信局正深入實(shí)施“構(gòu)建數(shù)字中國(guó)、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”的總體戰(zhàn)略,如何加強(qiáng)地理信息資源的統(tǒng)籌管理,深化推廣應(yīng)用,開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè),推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,都亟待強(qiáng)有力的法律支撐。
互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、移動(dòng)位置服務(wù)、三維實(shí)景地圖服務(wù)、遙感影像服務(wù)等快速發(fā)展,非測(cè)繪企業(yè)及個(gè)人介入地理信息采集、傳輸和應(yīng)用活動(dòng)越來(lái)越普及,也迫切需要相關(guān)法律制度來(lái)予以規(guī)范和引導(dǎo)。
最近幾年,測(cè)繪地理信息技術(shù)不斷進(jìn)步,地理信息的采集、傳輸、使用更加便捷,使得地理信息安全隱患日益突出,地理信息失、泄密案件時(shí)有發(fā)生,對(duì)我國(guó)加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管也提出了新挑戰(zhàn)。
推進(jìn)測(cè)繪法修訂迫在眉睫
記者:“十二五”期間,測(cè)繪法如何更好地引導(dǎo)和推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展?
徐德明:隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)測(cè)繪地理信息工作的要求不斷提高,現(xiàn)行測(cè)繪法的一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)測(cè)繪地理信息工作的現(xiàn)實(shí)需要,在地理信息安全、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、地理信息共享、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急測(cè)繪保障等方面,或缺少相應(yīng)制度,或現(xiàn)有制度已不符合客觀實(shí)際,相關(guān)法律責(zé)任條款也不完備,加快推進(jìn)測(cè)繪法修訂工作,已經(jīng)迫在眉睫。
未來(lái),測(cè)繪地信局將按照國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃,著力解決當(dāng)前制約事業(yè)發(fā)展的一些重大問(wèn)題。
首先,將著力加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)督管理。測(cè)繪法的修訂要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,科學(xué)界定各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)的職責(zé)分工,在地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、安全監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管、成果應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政執(zhí)法等方面,依法賦予市、縣級(jí)測(cè)繪地理信息管理機(jī)構(gòu)更多職能,通過(guò)明確事權(quán)、加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督,形成“責(zé)、權(quán)、利”的良性循環(huán),進(jìn)一步推動(dòng)測(cè)繪地理信息管理體制的健全,夯實(shí)統(tǒng)一監(jiān)督管理基礎(chǔ)。
其次,將著力強(qiáng)化地理信息安全監(jiān)管。測(cè)繪地理信息涉及國(guó)家安全和利益,信息安全監(jiān)管須臾不能放松。測(cè)繪地信局將通過(guò)加快健全科學(xué)、合理、有效的測(cè)繪地理信息保密制度,建立國(guó)家地理信息安全協(xié)調(diào)機(jī)制和互聯(lián)網(wǎng)地理信息數(shù)據(jù)備案審查制度,強(qiáng)化各級(jí)人民政府的地理信息安全監(jiān)管職責(zé)。
第三,將著力完善地理國(guó)情監(jiān)測(cè)體系。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略的提出,標(biāo)志著我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)進(jìn)入了以實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、交互、精確、按需定制、網(wǎng)絡(luò)分發(fā)的“綜合地理信息服務(wù)”為主要目標(biāo)的嶄新領(lǐng)域。測(cè)繪法的修訂要在全力推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),盡快把地理國(guó)情的全面普查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、成果發(fā)布等納入法制化軌道,明確相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入、組織實(shí)施、監(jiān)測(cè)機(jī)制和保障措施,確立地理國(guó)情監(jiān)測(cè)結(jié)果的法律權(quán)威,讓地理國(guó)情監(jiān)測(cè)真正成為建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府的強(qiáng)力推手。
同時(shí),測(cè)繪法的修訂要為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境,健全和完善企業(yè)主體、市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅政策、成果應(yīng)用、項(xiàng)目招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等現(xiàn)代市場(chǎng)制度,并通過(guò)測(cè)繪法的修訂適時(shí)將基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)能力建設(shè)、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字城市建設(shè)等重大項(xiàng)目,依法納入法制化建設(shè)軌道,著力打造權(quán)威、統(tǒng)一、共享的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。
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